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                >政务公开>规划计划
                尚志市落实“六保”任务基本情况报告
                时间:2020-05-27 字号:[ ]

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                2020年5月26日


                按照哈尔滨市政府研妖王究室《关于▽开展落实“六保”任务调研的通知》要求,现〖在将我市“六保”任务基本情况报告如下。

                一、保居民就业

                (一)基本情况。受疫情影响,我市就业形势与往年有所不同,虽然全市大中型企业复工复产正逐步到位,但个别行业和企业仍处于停业停产状态,影响就业存量和增量,给全市就业工作带来较大的压力和挑战。1-3月城♀镇新增就业人数319人,同比下降63.58%。随着新冠病毒肺炎疫情逐】渐缓解,复工复产有序推其中一名青年開口道进,4月◣城镇新增就业人数增长454人,相比1-3月增长42.32%,比』去年同期减少397人,下降33.93%。一是产业划分情况。从第一产业看,以务农为业的劳动力就业趋于稳定。输出省外务工ぷ农民9236人,有外出务工意愿的农民工全部得以就业,通︼过积极的应对措施,新冠肺炎疫情对全市第一╳产业发展及就业影响⊙较小。从第二产业看,我市32家︾规上工业企业已经全部复工复产,到岗人员2559人,到岗率达□到91.2%。从第三产业看,限额以√上贸易、规模以上服务业和建筑领域企业已复工复产企业77家,到岗人员6663人,占职工总数的93.2%,总体看规模型ㄨ企业用工趋于稳定。二是就々业监测情况。市场主体增长明显放缓,2020年1-4月,市场主☉体新增登记2391户,同比降低65.54%。1-4月全市新增劳动合同备案人数431人,同比下降56.15%;解除劳动合同备案人数31人,同比下降65.17%。2020年1-4月,全市参保企业47家,同比减少46.59%,新参保职工166人,同比减少79.42%,三是劳动力数据统计情况。疫情对我市劳动力就业影响较大。我市有统计已就业劳动力约为15万人左右,其中在家务农人数约占48%,外出务↑工人数约占24%,经商创业人数约占19%,其余方式就业人数突然間伸手一指约占9%。受疫情等∞因素影响,部分人无法通过外出务工实现就业,截至报告期↓,有统计的7501未就业劳动力中有2610人受疫情影响依然待业在家,占未就业劳〗动力的35%。

                (二)存在问题。一是整体就业压力较大。我市就业带动能力强的企业偏少」,无法提供充足的就业岗位,通过开发公益性岗位安≡置就业数量有限。受高校毕业生返城、农村富余劳动力农闲就业增收等因素影响,就业压力依然存在。受新冠病毒肺炎疫情影响,市场经济不确定性和劳∑ 动力市场不稳定性增加,部分中小企业和个体∴工商户生产经营困难,一些已经返岗外出务工复工的农民工還是面临失业回流风险,劳动者失业风》险提高。二是灵活就业质量不高。疫情期间消费能力★下降造成零工市场用工需求下降,降低了就业质︽量,增加了就业的△不稳定性。三是就业结构性◇矛盾依然突出。企业招不◢到岗位所需的技术工人,高校毕业生不愿回本地工ζ作,青壮年劳动力及高素质劳动力外流,劳动力就业市场出我不會拘泥现“招工难”与“就业难”两难现象∏并存。大龄失业、零就〖业家庭、残疾人等困难群体因为╳年龄、身体条件、技能水平等因¤素制约,就业空间进一步缩小,就业难度进卐一步增强。

                (三)对策建议。一是加快提升复工复产企业职工返岗率,积极做好项目开工建设增加就业岗位,有序推动服务业企业全面复工营业拉动就业,减轻当前就业压力。支持◣就地就近就业,在推动复別人越級殺人都叫做天才工复产复市的同时,鼓励农村劳动力发展新型农业♂经营主体,从事特色种植养殖和农产品加工,发展和◥延伸产业链条,树立地域品牌意识,推广和利用互联网营销模式,推动特↓色产品外销同时创造就业岗位。二是加大稳就业政策落实力度,梳理各项稳就业政策,帮助企业和个体工商◥户得到金融、税收、降费等有关优惠政策支持,扶持实体经济渡过难关,稳定现有就业岗位。三是全面落实【就业优惠政策,实施更加积极的就业政策,继续抓好社保补∞贴、吸纳就业补贴、就业见】习补贴、创业担保贴息贷款、职业培训补贴等政策的落实,使就业优惠政策发挥更大的促ㄨ进就业效应,扩大就业容量,增强就业稳定性。四是加大公益性※岗位开发力度,以公∑益性岗位托底安置的方式解决一部分大龄就业困难、低保家庭及零就@业家庭等群体就业。

                二、保基本◥民生

                (一)基本情况。截至目前,我市共有城乡低保、特困供养6525户、9606人,其中城↑乡低保对象4923户、8004人,城乡▃特困供养1602、户1602人。1-5月份发放困难群众基本生活保障资金2139.51万元,其中城乡低保1488.77万元,城乡特困供∏养576.25万元,临时救助311户50.99万元,发放1-5月物价补贴175.33万元。按照《哈尔滨市民政局关于进一步做好疫情防控期间困难群众帮扶救助工作的通知》要求,我市为因疫情在家隔离的2356名孤寡老人、低保⌒和特困中的儿童、重病、重残人员发放了↙价值100元的生活救助●物资,总价值23.5万元。对因疫情影响不能外出务工的贫困户,逐户分析〓收入情况,设≡置临时公益岗433个解决就近就地实》现就业。加大劳动力就业转ω 移力度,省外务工已经达到484人,在省内务工人数达到144人,县∑ 域内人数达到908人。

                (二)存在问题。一是受疫情和市场因¤素影响,部分贫困户虽〒然不会导致返贫,但面临家庭收入不增反降的问题。二是卐扶贫产业带贫益贫效果不明显,龙头企业、扶贫第八车间培育不足。三是社会扶贫方面还需要更多的社会力量而一切大局参与。

                (三)对策建议。一是围绕☆我市文化旅游、浆果、中药材、蔬菜、晒烟、大榛子等特色优势产业开发扶贫产业项目,有计划地在村级选拔和培训一批新型农业经营主体●及创业致富带头人,带动贫困群众参与产业发展,培养出更具实际技能的人才,促进沖動而送了xìng命扶贫产业项目的建设。二是大力推行“订单收购”等模式,畅通扶贫产品出口,调动贫困群众产业脱贫积极性。通过强化“爱心超市”“百企帮百村带千户”社会扶贫的成果引领,广泛宣传并积极落实精准扶贫的各项税收政策,动员更多企业开展扶贫带贫工作。三是广♀泛开展“消费扶贫”活动,促进党政机关干部、企业和社会爱心人士与贫困村√、贫困户有效对接,解决好贫困♂户产品销路难题。

                三、保市场主体

                (一)基本情况。全市现有市场主体35068户,同比增加16.22%,其中,企业4735户,同比增加41.85%,个体工商户27920户,同比增加13.75%,农民合作社2413户,同比增加5.37%。今年以来,我市新登记市场主体1309户,同比减少34.97%,其中,企业327户,同比增加8.64%,个体工商户957户,同比减少40.37%,农民专业合作社▓25户,同比减少76.64%。

                (二)存在问题。一是受新冠病毒肺炎疫情影响,我市个体工商户和农民专业合作社发展缓慢,特▂别是对餐饮业、服务业、零售业等Ψ行业冲击特别大。二是互联网的普及和电子商务的【兴起,促进了互联网经济和╱电商的发展,对传统实体经济产生▽极大的压力,不断侵占实体经济的市场份额,尤其是对传统零售业打击非常大。

                (三)对策建议。一是倒是百花谷惡狠狠建议出台更加优惠的财税政策,对轟﹛小微企业进行大力扶持,采取多种方式帮助广←大小微企业度过难关。二是〖分类施策,按照分地域、分行业制定详细的帮扶措※施,重点扶持受疫情影响ζ 较大的行业。

                四、保粮食㊣能源安全

                (一)基本情况。2019年粮食作物面积256.1万亩,其中水稻66.9万亩,玉米80.3万亩,大豆98.5万亩,杂粮0.5万亩,杂豆9.6万亩,薯类0.3万亩。2019年粮食总产㊣ 16.1亿斤,其中水稻5.9亿斤,玉米7.6亿斤,大豆2.4亿斤,杂粮0.031亿斤,杂豆0.249亿斤,薯类0.021亿斤。

                (二)存在的问◥题。一是种粮效益不高。农业生产资料价☆格增长过快,种粮经济效益低。再加△上投工投劳等,种粮比较效益十分低,影响农民种粮○积极性。二是农←村劳动力短缺。为了增加家庭收入,维持农业生产、家庭人员日常开←支、子女教育等支出需要,绝大多数青壮年农民选择外出打工,农村整体劳动能力和素质都偏⊙低,导致种粮劳力不足、农业生产技术推广困难、生产︻管理粗放,影响了农业生产效益和农民收入的提高。三是农业科技水平不高。农业科学技术研究和技术推广较弱,粮食生产〖新技术、新品种、新模式、农业结构调整等推广速度较慢,粮食生产能力提高不快。农技推广兩人都是眼睛一亮部门人员老化、结构失衡、人才流失,严重影响了粮食生产新九幻真人一個閃身技术推广、基层农技培训等服务◆工作,制约了粮食生产科技水平的进一步提高。

                (三)对策建议。一是保护耕地,遏止粮食耕地面积下降。加大耕地保护力度,严格控制非法占◣地。二是加强农业基础设施和生态环境建设、提高粮☆食综合发展能力和可持续发展能力。以发展优质、高产、高效、生态、安全粮食品种为中心,引导农民增强市场∮适销的优质粮食生产,适应人ぷ民消费水平提高的要求,真强◣市场竞争力。三是加快农业科技进步,建立和完善农业╳技术推广体系,培育多元化农业技术推广服务组织,加大新品种、新技术的」推广力度,把增产々增收显著的重大实用科学技术及时推广运用到粮食生产中去。

                五、保产业链供〓应链稳定

                (一)影响工业企业扩』大生产的主要因素。一是市场需求萎缩。受疫情影响,企业的产品销售端压力较大,原因在于企业产品的国际市场和国内市█场需求均有所下降,导致企业在维持正常运转和满☉足工人就业的情况√下,产生成品积压和资金回流困难。二是流动※资金不足。在市场▓需求端有所下降的影响下,企业的生产成品难以及时销♀售出去,同△时因受疫情影响,企业生产原料价格有所下降,部分企业在原料价被提了來格低位囤积了部分原料,但目前市场需求不足,企业↑资金回流速度较慢、回流量较▽小,使企业面临较大的流动资金压力。三是】融资难度较大。工业ω企业在生产经营过程中的资金使用周期长,购买原料需要大量资金,同时在生产过程↘中的诸如日常费用、员工工资、设备维护、引进设备扩大再生产等方面资金也较为匮乏。但企业由于难以提供较为优质的抵质押物,在传统金融机构获得融资较㊣为困难。

                (二)企业面临的产业链方面具体问题。一是产业链狭窄且较短。企业的产品对目前市场多元化和高质化□ 的大趋势适应能力不强,产业链延伸范围较小,企业产品多样化较弱。对产品的精◤加工、深加工程度不足,在生产过程中技术含量较低,难以充分实现产品附加值。二是产业链组织衔接程度低。同行业企业之间缺乏沟通,各自为战情况较为突出,恶性竞争状况时有◎发生,从原料购置到产品销售,没有通过充分交流与沟通来发挥合力,导致企业发展和□盈利能力都长期徘徊在较低的水平线上。三是信息化利用程度不高。对通过使用工业互联网↘、大数据、云平台等先进方式进行¤企业的管理经营♀不熟练,导致企业长远发展规划模糊,对∩市场的变化反应程度较为迟钝。

                (三)相关建议。一是提升企业技术水平。鼓励企业∮进行产品创新、技术创新→和制度创新,扭转企业发展过程中一味以同质低端发展的局面,引导一些规模▲较大,发展较好的企①业增强产品精深加工能力,提升发展质量和盈利水平。提◣升企业品牌意识,积极推动条件允许的企业※树立自有品牌,借助中国雪都、亚布力等冰雪旅▼游资源,积极打造█有影响力的品牌。二是提升企业信息化建设水平。从企业中的青年管↓理层入手,针对这些中坚力量对新理↓念、新技术→接受能力强,对①信息化建设兴趣浓厚,操作网络化设备熟练等特点▲,推进企业信息化建设,使工业互联网、大数据、云平台逐步成为推动企业发展,开拓企业市场的有力工具,从而提升企业市场竞争力。

                (四)落实稳企稳岗政策存在问题及对策。我省出台』的《黑龙江省中小企业稳企稳岗基金管理办法》,为复产复工企业提供了解决融资难融资贵问题的有效途「径。截至目前,已经有部分企业获得该能力政策贷款,加快了企业复产复工步伐,提升了企业生产经营水平。但是仍然有一些企业未能获得融资支持,原因在于金融机构在贷款发放的实际操作中,仍然有要求企业提供▓抵质押物的门槛,企业在难以满足金融】机构标准条件的情况下,很难获得稳企稳岗贷款的支持。补贴额度低,企业申领补贴积极性不▆高。建议提高稳岗补贴额度,对生产确实有困难的企业给予大额度补贴。

                六、保基层︾运转

                (一)基本情况及存在问题。2020年我市可用财力为136,650万元,按照年初预算安排工资福利支出122,012万元,对个人家如果等他度過雷劫庭福利支出8,854万元,企业养老金缺口3,155万元,运转支出只能安排2,629万元(近两年保运转支出平均≡在12,000万元左右),运转支出缺口达1亿元左右,基本民生支出和债务还本付息支出、项目支∞出等更是无法保障,全年√预计财力缺口达7亿元以上。造成无法保障各部门运转经费的根本原因是财力严重不★足,同时受疫情□ 和国家出台减税政策影响,税收收入持续下降。

                (二)对策建议。面对当前财政状况的巨大压力下,在继续加大向上争取补助资金◥力度的同时全面清理盘活存量资金,努力增加本级可用财力,认真贯◢彻执行省及哈市2020年财政支出预算管控清单★要求,进一步加大对公用经费性质的非重点、非刚性支出〓压缩力度,牢固树立“过紧日子”思想,提高财◤政资金使用效益。


                (来源:尚志市信息中□心
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